1.1. 建设背景
本次建设项目参照《技术建设规范》公[1402]14号文、《系统建设规范》公[1409]169号建设规范及省厅等有关规定和要求，充分依托网和警务综合平台，贯彻“科技强警”战略和五化建设要求，并结合实际需求，将监所技术系统、信息系统、综合设施管理系统进行系统整合，建立统一的智能管理平台，服务于监所的管理与安全，本次智慧监所方案设计，在智慧监所需求的基础上，结合目前的技术和产品的应用，充分考虑到技术应用在将来的一段时间内要保持一定的**前性和性。
公管场所是对被人员和重大犯罪嫌疑分子进行临时羁押的场所，是羁押依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人的。近年来，针对场所羁押量大、警力少、被人员成份复杂、管理难度大，信息化程度不高的现状。各级公管部门积极顺应信息化发展大势，持续推进信息化建设和应用，有力加强了场所安全防范力度、**了刑事诉讼和活动顺利进行、提高了**被人员合法权益的能力和水平。
1.2. 建设目标
建设目标---将建设成为一个集智能化技术应用和智能化信息化应用的所。争创一级，成为XX省公管的一面旗帜。
项目建设将以业务应用为目标，以计算机网络系统应用为基础，深度融合技防系统、业务系统，实现整个监所的网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、业务功能完备的监所信息化体系，全面提高监所信息资源综合开发利用水平，形成全员应用、资源共享的信息化工作格局。
“智慧监所”建设将增强各岗位协调合作，降低工作难度，实现多领域、多种资源的统一协调调度，实现信息查询、关联查询、全文检索、可视化分析、线索挖掘、应急处置、警情联动等，确保事件处理的及时性和联动性。
同时，通过信息服务平台，汇聚监所执法信息系统数据、违法罪犯人员数据、民警队伍数据、设备数据、安防数据等组成统一的数据服务平台，并协调相关单位的数据，努力形成纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的信息化应用框架。
智慧监所项目的总体设计以“功能、实用为主、兼顾美观”的原则， 充分论证其技术性和经济合理性，以业务完善为基础，力求功能齐全，技术规范， 安全可靠，方便日后维护和管理，同时也考虑到日后发展扩充。
在选材方面、投资方面根据功能及设备要求区别对待，做到投资有重点，建设有侧重，确保系统的安全运行。
为贯彻关于推进政法工作智能化建设的指示精神
落实委实施大数据战略、建设智慧警务的部署要求，以科技信息技术推进公管工作的发展，促进公管部门好地履行确保安全、服务诉讼和工作大局、**被人员合法权益职能，现就推进智慧建设提出以下意见：
一、深刻领会推进智慧建设的重要意义
近年来，公管工作持续向好，安全**能力稳步提升，服务大局水平日益提高，被人员合法权益**职能充分体现。但是，受国际国内各种因素影响，公管工作仍然面临严峻形势：监所押量长期高位运行，警力不足的现状难以改变，被人员成分复杂难度大，社会广泛关注。在这种形势下，公管工作还存在许多不适应的地方：突发事件处置水平逐步提高但防患未然的理念没有牢固树立，对被人员动态信息实施有效管控的能力不强；基础工作加强但各自为战现象较为普遍，缺乏岗位联动，有限警力难以形成合力，放大了押量大警力少的矛盾；信息技术开始推广应用但普遍着眼于具体问题，缺乏统筹规划和系统设计，重复建设问题**。推进智慧建设是顺应互联网时代要求，解决上述**问题，实现信息全面感知、风险精准评估、业务智能的有效载体，是推动勤务模式转型升级、提升驾驭复杂形势能力的重要手段，对于安全，提高工作效率，好地履行法定职责具有重要意义。
二、正确把握推进智慧建设的总体要求和原则
推进智慧建设要以防控监所安全风险、规范民警执法行为、服务中心工作、科学有效业务为目标，坚持职责，紧紧围绕公管场所基本职能，**满足安全的首要需求，同时兼顾其他业务需求；坚持问题导向，针对公管工作中的难点问题，应用科技信息化手段，务求取得实效；坚持统筹规划，自上而下开展工作，省级和地市级公管业务部门要在本意见下，遵循《智慧建设指南》技术要求，制定实施方案，明确目标任务和方法路径，有计划、分步骤推进建设应用。
三、紧紧抓住推进智慧建设的重点工作
运用科技信息技术，大限度预防脱逃。依托监所实战平台，开发简便易用应用工具，及时自动提醒管教民警按照监所执法细则要求，在被人员新入所、律师家属会见、诉讼阶段变化等容易引绪波动的时间节点开展谈话教育，通过应用移动警务、人工智能技术，提高工作效率，提升谈话质量，掌握被人员思想动态并有效干预，及时疏导可能导致的不良情绪，排除危险。应用智能和监室安全警戒防上吊系统，自动发现并发出**高、单人滞留和危险区域滞留预警，杜绝被人员攀高、单人滞留和危险区域长时间滞留。应用监室智能终端和人体生物特征识别加强对监室值班人员的督促管理，促进被人员值班制度的落实，防止单人值班或者无人值班给被人员留下空间。
规范现金管理。以“互联网+”突破被人员现金管理瓶颈，省级业务部门建立服务平台，利用“边界安全接入平台”打通寄送现金数据和被人员信息数据交互通道，方便被人员家属通过微信、支付宝、银联等方式寄送现金。监所通过智能终端实现被人员在线购物消费自动电子记账，实现消费情况对被人员家属公开，既**被人员合法权益，又有效防止发生民警违法违纪行为。
推动数据共享，实现业务衔接。省级公管业务部门要运用平等交换办法，打通与其他警种、、法院、行政部门数据交互通道。在内部，实现与侦查、出入境管理、国际合作等部门相关业务自动流转，将被人员涉案基本情况、律师会见告知、执行驱逐出境、羁押外国人情况等信息实时推送，方便告知和查询。依托政法网，利用跨部门数据交换平台，建立与、法院、行政部门数据对接通道，及时获取判决信息，实现换押和羁押期限变通知、减刑假释材料提交、交付执行衔接等网上进行。
支撑协助破案，提高打击犯罪效能。进一步规范被人员信息采集数据项，全面采集被人员生物特息，完善送钱送物和来所会见的被人员关系人信息采集。通过数据批量比对技术，实现被人员信息及其关系人信息与人口信息库、在逃人员信息库、吸毒人员信息库的实时比对，探索人脸、指纹、虹膜等人体生物特征比对，为追逃提供信息化支撑。建立健全情报信息和线索的信息化流转机制，实现情报信息和线索的实时转递、有效反馈、准确统计，提高打击违法犯罪的效能。
四、多措并举确保智慧建设的顺利进行
（一）高度重视，加强组织。各级公管业务部门要深刻认识推进智慧建设对于提高工作能力和水平的重要意义，紧紧抓住大数据战略、智慧警务建设的有利时机，将智慧建设纳入其中同步开展。推进智慧建设是今后三年的工作，是带动一切工作开展的有效载体，各级公管部门一把手要切实承担责任，成立工作组，业务能力强的具体负责，加强组织，确保此项工作顺利进行。
（二）统筹规划，制定工作方案。各级公管部门要结合实际制定工作方案，明确实施步骤、阶段性目标和具体责任人，确保工作有序进行。各地在制定实施方案时，要吃透本意见的思想和具体内容，紧紧围绕建设以提高安全防范能力为的智慧防控体系，兼顾其他内容，有计划、分步骤实施。
（三）积极协调，努力争取支持。各级公管部门要积极、主动与本级科技信息部门和警务**部门协调，通过立项争取基础网络、计算存储、信息安全等方面的技术支持以及建设、运维资金支持，同时在推进智慧建设过程中保持沟通，防止单打斗，避免偏离大数据战略、智慧警务建设轨道。
（四）强化，精心组织实施。各级公管部门要注重培树典型，用典型引导和推动工作。省、市两级公管部门要结合监所实际工作情况和现有**条件，分别确定示范单位，加强，特别要防止只关注具体问题而忽视整体建设、只见树木不见森林的片面做法，以构建智慧防控体系为，带动其他体系建设。将推出一批示范单位，促进整体工作开展。
（五）充分利旧，推进系统整合。推进智慧建设不是推倒原有系统平台重新建设，而是升级、完善、整合原有的监所管理信息系统和安防系统，建设资源整合、上下联通的公所管理综合信息系统和公所实战平台。部、省、市公管业务部门要将监所基础信息数据、被人员信息数据和网上检查督导电子档案数据整合到本级公所管理综合信息系统，实现业务“一系统”处理。省级和地市级公管业务部门要确保将被人员信息实时、准确、完整下发到监所本地被人员信息数据库，公所将被人员信息数据和安防数据整合到实战平台，实现执法管理“一平台”运行。
智慧监所建设严格根据以上监所智慧建设指南的要求进行建设完成。
公管部门作为的重要组成部分，依法承担着对各类犯罪嫌疑人、被告人、罪犯、违法人员、吸毒人员等进行警戒看管、执行刑罚、行政处罚、教育矫治、强制的任务。它是国家打击犯罪的重要阵地，它的安全关系着社会的稳定。而随着时代的进步，信息化的发展，对于场所的信息化建设自然成为做好工作的重要方面。
推进智慧建设是顺应互联网时代要求，是严格遵守监所智慧建设要求，建立以强化监所安全**为的智慧防控体系，建设监所实战平台，实现动态信息主导勤务。充分利旧，推进系统整合，推动数据共享，实现业务衔接，运用科技信息技术，大限度预防脱逃。通过此次升级改造后全面达到高度安全防范要求，实现信息全面感知、风险精准评估、业务智能的有效载体，是推动勤务模式转型升级、提升驾驭复杂形势能力的重要手段，对于安全，好地履行法定职责具有重要意义。
设计原则、规范与标准
公司采用科学的方法进行规划、设计与建设，以系统建设的成功。公司提供的产品、设计均遵守国家现行的规范与标准，对我国未制定的规范，对应参照国际标准执行。
2.1 设计原则
2.1.1 统一规划、统一部署
充分考虑本系统与其他系统的关系，统一规划、设计、部署，避免短期行为，避免未来的投资浪费。
2.1.2 适合性原则
“适合的才是好的”，在系统规划、设计中始终坚持这个原则，避免系统建设的盲目性。系统的可用性、好用性和可管理性。
2.1.3 前瞻性原则
在进行系统设计时，规模上既考虑到当前的需求，又充分考虑到今后几年的需求；技术上要考虑到今后的发展趋势；应用上要考虑其他相关系统互联的要求。
2.1.4 经济性原则
在方案设计和产品选型时，注重合理性和建设成本，降低系统建设成本；在系统规划设计时，考虑减少系统建成后的运维成本。
2.1.5 实用性原则
设计合理，结构简单，切合实际，能有效地提高整个系统使用效能，满足教育工作需求。
2.2 设计规范与标准
(1) 《彩色电视图像质量主观评价方法》GB/T 7401
(2) 《安全防范系统供电技术要求》GB/T 15408-2011
(3) 《安全防范工程技术规范》GB 50348
(4) 《视频安防系统工程设计规范》GB 50395
(5) 《出控制系统工程设计规范》GB 50396
(6) 《电子信息系统机房设计规范》GB 50174-2008
(7) 《综合布线系统工程设计规范》GB 50311-2007
(8) 《计算机信息系统安全等级保护网络技术要求》GA/T 387-2002。
(9) 《计算机信息系统安全等级保护操作系统技术要求》GA/T 388-2002；
(10) 《计算机信息系统安全等级保护通用技术要求》GA/T 390-2002。
(11) 《计算机信息系统安全等级保护管理要求》GA/T 391-2002。
(12) [YDN 065-1997] 《邮电部电话交换设备总技术规范书》邮电部 1997-12-1
(13) [YDN034.1-1997]，《ISDN用户—网络接口规范部分：物理层技术规范》，邮电部，1997/12/01
(14) [YDN034.2-1997]，《ISDN用户—网络接口规范*2部分:数据链路层技术规范》，邮电部，1997/12/01
(15) [YDN034.3-1997]，《ISDN用户—网络接口规范*3部分:*三层基本呼叫控制技术规范》，邮电部，1997/12/01
(16) [YDN034.4-1997]，《ISDN用户—网络接口规范*4部分:补充业务技术规范》，邮电部，1997/12/01
(17) [YDN038-1997]，《国内No.7信令方式技术规范-综合业务数字网用户部分(ISUP)》，邮电部，1997/12/01
(18) [YDN 069-1997]，《电话主叫识别信息传送及显示功能的技术要求和测试方法（暂行规定）》，，2000/02/23
(19) [GF001-9001]，《中国国内电话网NO.7信号方式技术规范及其补充规定》，邮电部，1997/12/01
(20) [YD/T 1128-2001]《电话交换设备总技术规范书－补充件1》 2001/11/1
(21) [YD/T 954-1998]《数字程控调度机技术要求和测试方法》邮电部 1998-07-01
(22) 《程控电话交换设备安装工程验收规范》
(23) 《SDH光缆系统工程采购设备技术规范》
(24) 《基于SDH的多业务传送平台技术规范》
(25) GB4943-2001 信息技术设备的安全
(26) GB8898-2001 音频、视频及类似电子设备安全要求
(27) GB16796-1997 安全防范报警设备安全要求和试验方法
(28) GB17859-1999 计算机信息系统安全保护等级划分准则
(29) G057-1994 建筑物防雷设计规范
(30) G198-1994 民用闭路电视系统工程技术规范
(31) G348-2004 安全防范工程技术规范
(32) GA308-2001 安全防范系统验收规则
(33) GA/T74-2000 安全防范系统通用图形符号
(34) GA/T75-94 安全防范工程程序与要求
(35) GA/T367-2001 视频安防系统技术要求
(36) GA/T368-2001 入侵报警系统技术要求
(37) GA/T379-2002 报警传输系统串行数据接口的信息格式和协议
(38) GA/T388-2002 计算机信息系统安全等级保护操作系统技术要求
(39) GA/T388-2002B 计算机信息系统安全等级保护管理要求
(40) GA/T390-2002 计算机信息系统安全等级保护通用技术要求
(41) YD/T 1171-2001 IP网络技术要求--网络性能参数与指标
(42) RFC 3261 SIP：会话初始协议
(43) ISO/IEC-13818-1 (2000 edition) MPEG音视频封装标准
(44) ISO/IEC-14496-2 MPEG4视频编码标准
(45) ISO/IEC-11172-3 MPEG音频编码标准
3.3.6. 网络录音系统
3.3.6.1. 系统概述
通过网络录音系统实现音频的可视化，作为视频的佳补充。随着视频系统全面向数值化的转变，对音视频同步录音录像提出了高严的要求，对声音品质提高提上日程。设备在音频方面技术的缺失，导致现实项目中音频建设达不到应用要求。如何让音频与视频同步；如何让音频长久的存储，为其他应用所用（如谈话记录）；如何通过音频进行，作为视频的有力补充（通过声音异常，发现警情），以上种种应用是录音系统要解决的问题
3.3.6.2. 系统拓扑
3.3.6.3. 系统要求
单服务器可实现1-300路音频同时存储转发的功能，支持多台服务器级联扩展，使设备接入量无限扩展。
16K-48K音频高采样满足不同客户对音质的需求
可实现互联网语音传输功能和云存储功能。满足客户不同网络的音频应用
可控制单台设备的工作时间，可实现全时录音、定时录音、事件录音等录音方式。
当管理服务器或设备断网可实现内置SD卡脱机录音方式，数据的完整性。
实现1-40分割画面音频点击后实时，每个分割画面采取声波的方式显示，分割窗口内容可显示实时分贝参数，单击后选择参数设置可设置设备增益、报警分贝、录音方式和时间等参数。
声控报警提示功能，当设备音频**设定值时，自动弹出并提示当前报警设备的实时声音和图像。
客户端SDK，可允许其他平台调用所有设备的实时音频信号和报警、在线、呼叫等状态功能.
10段EQ均衡设置，可对每路音频单设置均衡数据，针对不同环境采用不同的处理方式，达到用户满意的效果。
可视化管理界面，用户可通过客户端操作界面一览所有设备的在线及工作状态。
动态降噪算法，可强力消除或减弱特定的背景噪音和动态噪音。
设备自动巡检：网络音频智能宿管系统采用自动巡检报障设计方式，实时对设备系统运行情况（设备掉线、SD卡读写异常、采集端异常等）进行轮巡检测，提高维护效率，降低设备维护成本。
客户端自动升级：设备通过平台客户端自动升级技术可以有效解决大量用户客户端同步升级的问题。
3.4. 智慧监室管理系统
3.4.1. 系统概述
针对被人员的管理是工作的重中之重，除了谈话教育、巡视等主动管理，被人员发起的诉求，如：就医、购物、约见、点名及信息发布等也是管理工作的重要组成，常规的管理模式存在身份确认手段匮乏，信息登记繁杂，准确性和及时性较差等特点，使得管理工作效率大打折扣，同时民警的惫懒心理也客观存在，记录不全、处理不及时的情况无法得到监督。
鉴于此，将建立一套监室信息交互系统，在体现对被人员合法权益的保护和尊重的同时，也使得民警业务管理得到便捷，民警准确的开展管理工作，展示民警的良好形象，真正实现手段的信息化。
3.4.2. 系统分析
系统可通过监室信息交互终端、监室信息管理终端进行操作，操作后信息通过智慧实战平台记录相关事件，并同时联动相关安防系统，告知相关岗位人员，（如：被人员出现就医情况，平台可将该信息推送至该驻所医务人员。）
3.4.3. 方案设计
3.4.3.1. 系统组成
本系统包含监室内监室信息交互终端、监室外与监室信息管理终端、电源控制器及后端管理软件，规范流程为被人员首先刷人脸或按指纹确认身份，然后选择发起诉求（约见所、约见官、就医申请、购物消费、点名、值班安排）或查询信息（监规监纪查询、被人员义务查询、每周食谱查询、代购物品清单查询、生活作息安排查询、监室考评查询）。选择诉求类型，并录入诉求详情后提交，管理民警可通过后端管理软件接收并查看被人员诉求，进行后续处理，后将处理结果录入该条记录进行完善。
管理民警可通过监室信息管理终端或后端管理软件编辑维护公告信息，包括：监规监纪查询、被人员义务查询、每周食谱查询、代购物品清单查询、生活作息安排查询、监室考评查询。可通过后端管理软件发起点名，被人员在室内智能终端上刷人脸或按指纹确认身份，完成点名。
3.4.3.2. 系统架构
智慧监室管理系统架构图如下所示：
3.4.3.3. 系统部署设计
：监室外部署监室信息管理终端软件及硬件共计48套；监室内部署监室信息交互终端软件及硬件共计48套；在一层监室外部署智能控制器48台。
3.4.4. 系统功能
系统基于人脸、指纹识别技术，采用智能触摸终端结合后端管理软件的方式，实现被人员自助消费、点名、个人、预约、通知提醒、法律法规自助查询等一系列自助查询、办理功能。可将被人员的诉求管理信息化、规范化，减轻民警工作量的同时，提高科学管理水平。
3.4.4.1. 监室信息交互终端
监室信息交互终端基于人脸、指纹识别技术，采用被人员自助办理的方式，实现被人员代购、点名、个人、预约、通知提醒、法律法规等一系列自助查询、办理功能。可将被人员的诉求管理信息化、标准化，即时接收与应答诉求，提高被人员的心情指数。
产品应用
监室信息交互终端部署在监室内，供被人员使用，可通过人脸、指纹、虹膜等生物识别技术进行人员身份识别，实现自助点名、物品代购、图书借阅、申述预约、服务、信息确认等个人业务办理；支持监室信息、通知播报、法律法规、权益公开等公共信息查询；同时具备可视对讲、受虐报警等功能。
被人员首先刷人脸或按指纹确认身份，然后选择发起诉求或查询信息，选择诉求类型，并录入诉求详情后提交，管理民警可通过后端管理软件接收并查看被人员诉求，进行后续处理，后将处理结果录入该条记录进行完善。
产品特点
1、集成多种生物识别技术，安全、、智能；
2、集成多种业务应用，满足被人员预约、代购、信息查看等需求，使民警管理监室便捷、规范；
3、一机多用，可配合其它系统实现监室广播、对讲、报警、等功能；
4、采用铝合金机身、钢化玻璃，外观时尚，坚固耐用。
产品功能
基础功能
可视对讲：被人员可在终端上按压“对讲”功能键与值班室民警进行单向可视通话，并联动视频。
受虐报警：被人员可在发生紧急情况时，按压“报警”功能键，通知值班民警并联动视频。
公共信息
1、消息通知：可查看即时消息、协查通报、提讯会见、违规通报，可进行语音播报。
2、三固定表：显示当前监室内铺位表、值班表、值日表。
3、生活指南：显示当前监室一日作息、每周菜谱。
4、法律法规：可根据监所要求显示相关法律法规。
5、权益公开：可根据监所要求显示相关权益息。
6、帮助：显示设备使用帮助文档，可拓展其它操作说明。
个人业务
1、代购服务：包含物品列表（含生活用品、食品、其它、药品、信件、劳保用品等物品信息）、代购确认、代购记录、账户中心（余额及消费规则提示）。
2、服务：可进行预约、自助查询记录和服药确认
3、图书借阅：含图书列表、当前借阅、借阅记录，可在此查看相关图书借阅信息。
4、申诉预约：可对管教、家属、官、律师进行预约。
5、收物确认：显示被人员家属等寄送的物品信息，对比无误后确认收到。
6、回监确认：对回监室的被人员进行身份确认，并记录回监信息。
民警业务
二下监室：管教民警在相关检查结束后，在此对进行身份确认，系统记录民警信息及时间等。
3.4.4.2. 监室信息管理终端
监室信息管理终端基于人脸、指纹识别技术，采用智能触摸终端结合后端管理软件的方式，实现监所各岗位民警对监室信息查看、巡视管理、发起点名、监室出入管理、监室等级评定、违规录入、视频查看、巡诊、谈话记录、监室电源管理等信息化功能，可实时查阅被人员的诉求，实现管理的信息化、规范化，减轻民警工作量的同时，提高科学管理水平。
产品应用
监室信息管理终端部署于监室外，民警通过人脸、指纹、虹膜等生物识别技术进行身份识别，可实现电子水牌查看、人员详情查看、二下监室、巡视管理、人员点名、出入监室管理、等级评定、违规录入、实时视频查看、可视对讲、应急报警、巡诊、送物管理等功能；民警在监室信息管理终端上进行的一切操作，均基于人脸或指份识别之上，利用生物特征识别身份之后，进行的所有操作与之关联。
管理民警可通过监室信息管理终端或后端管理软件编辑维护公告信息，包括：监规监纪查询、被人员义务查询、每周食谱查询、代购物品清单查询、生活作息安排查询、监室考评查询。
监室信息管理终端可对管教、医务、巡控、提押、后勤业务进行协助处理。
管教民警可随时查询和记录监室及被人员的动态信息，帮助民警履职。
驻所巡诊时可查询和记录监室及被人员的就医信息，分级管理各类患病人员。
满足巡控民警查询人员信息，跟踪记录重点风险人员及人员违规信息，巡视点名；记录民警巡视路线。
提押民警通过终端查询待提押人员信息；记录收、提押及开监室门等信息。
方便后勤民警查询被人员代购及其家属送物信息，记录发放物品信息。
产品特点
1、集成多种生物识别技术，安全、、智能；
2、集成多种业务应用，满足管教、医务、后勤、巡视等岗位民警即时查看相关信息，实现了解监室情况；
3、一机多用，可配合其它系统实现可视对讲、应急报警、门禁管理、电源控制、身份识别等功能；
4、钢化玻璃，外观时尚，坚固耐用。
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